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財政部使洪荒之力推PPP 第三批投資總額超過2萬億

◎每經記者 胡健

  8月16日,財政部網站消息,第三批PPP示范項目在申報工作已完成。截至7月25日,共收到各地申報項目1070個,項目計劃總投資約2.2萬億元。

  按照工作計劃,9月初要形成第三批示范項目清單并正式對外公布。

  在本周舉行的“第二屆中國PPP融資論壇”上,財政部PPP工作領導小組辦公室主任、金融司司長孫曉霞表示,要將規范管理放在更加重要的位置上,以更加擔當的責任意識,更加飽滿的奮斗熱情,使出“洪荒之力”,著力推動PPP規范、健康、可持續發展。

  12省份出臺PPP獎補政策

  從去年開始,財政部從地方上報的1000多個項目中,篩選了兩批共233個“中央財政示范項目”,作為樣板和標桿,引領PPP項目規范實施。

  孫曉霞說,通過示范項目看得見、摸得著的好處,使大家有意愿、有動力去推動這項工作。據她介紹,在示范項目的帶動下,截至今年6月底,全國落地項目已經有619個,項目總投資額1萬億元。

  而對于9月初即將揭曉答案的第三批示范項目,各地都在著力爭取,所期待的是政策和真金白銀的支持。

  去年底,財政部出臺的PPP項目獎補政策明確,對中央財政PPP示范項目中的新建項目按照投資額不同給予300萬~800萬元的項目獎勵支持,也對入選國家級PPP示范項目給予幾十萬至幾百萬元的獎勵。

  此外,截至8月5日,已經有12個省出臺了PPP獎補政策,從補貼力度來看,江蘇省PPP單個項目補貼力度最大,最高可達2000萬元。

  大岳咨詢總經理金永祥曾參與前兩批示范項目評審工作,他告訴《每日經濟新聞》記者,第三批示范項目不僅是示范,更是要大規模推進PPP,不僅要通過示范總結經驗教訓,還要用示范的手段確保在大規模推進PPP的過程中不出亂子。

  此次第三批示范項目的評審與以往也有較大區別,近日,財政部PPP工作領導小組辦公室,聯合20家行業部委相關司局,召開第三批PPP示范項目工作協調會,通報第三批示范項目申報情況及評審工作方案,并部署推進下一步評審工作。

  “把示范工作作為財政部門一家的事變成了各部委共同的事,有助于調動各部委的積極性,可以使PPP示范工作上一個臺階。”金永祥說,財政部門有自己的特長,各部委對其行業或專業領域內的事情有自己獨到的理解,兩者的結合可以把示范工作做得更實,也有助于有關部門推動本行業PPP工作時與示范進行銜接。

  將加快推進PPP領域立法

  今年1~7月份,全國固定資產投資同比名義增長8.1%,增速比1~6月份回落0.9個百分點。

  銀河證券研報分析稱,總體來看,投資三駕馬車均增長乏力,基建獨木難支。房地產和制造業低迷的同時,基建投資出現下跌的趨勢,工業增速的下跌趨勢短時間內難以逆轉。

  在此背景下,PPP對于投資的帶動作用頗讓人期待。但瑞穗證券亞洲首席經濟學家沈建光也提到了一點擔憂:今年以來,民間投資大幅下滑,民間自發投資尚且意愿不足,參與PPP的熱情自然更受到影響。

  他指出,截至6月末,全國全部入庫的PPP項目9285個,總投資額10.6萬億元,但落地率僅為23.8%。雖然政府希望加速PPP項目落地,但社會資本熱情不足,原因在于一方面對與政府部門合作的地位存有顧忌;另一方面,對項目的盈利情況、長期資金來源等存在擔憂。

  孫曉霞也說道,與國際相比,資產證券化產品在PPP項目上的運用也不夠,社會資本難以運用金融創新工具實現退出,影響了企業和金融機構參與PPP項目的積極性。

  項目落地的難點還包括土地、價格、融資等方面的配套政策,亟須進一步完善。然而,這些政策涉及面廣、協調難度大,短期內出臺存在一定難度等。

  國務院常務會議已經明確要求,要加快推進PPP領域立法進程,以更好的法治環境,激發社會投資活力。

  如此看來,真正將已經達到10萬億級別的項目庫落實成實實在在的投資,的確需要財政部的“洪荒之力”。

  財政部副部長史耀斌說,我們會積極配合國務院法制辦做好PPP立法工作,強化頂層制度規則的統領作用,商相關部門妥善解決土地、稅收、融資、價格等瓶頸問題,加快出臺PPP財政管理辦法和信息披露制度,營造良好的營商環境,構建一個全國統一規范、透明高效的PPP大市場。

 

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